各县（市、区）商务主管部门、市发改局、市交通运输局、湛江综保区管委会、湛江海关、湛江海事局、湛江出入境边防检查站、湛江港引航站、市城市发展集团有限公司、市交投集团、湛江港集团、湛江机场公司、湛江电力有限公司、中科炼化（广东）有限公司、宝钢湛江钢铁有限公司、广东大唐国际雷州发电有限责任公司：

　　经市人民政府同意，现将《湛江市智慧口岸建设方案》印发给你们，请结合工作实际抓好落实。落实过程中遇到的问题，请径向市商务局反映。

湛江市商务局   

2025年12月1日

湛江市智慧口岸建设方案

　　为全面贯彻落实国家和省口岸办关于推进智慧口岸建设的具体部署要求，结合《中共广东省委 广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市 打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》有关文件精神，立足湛江口岸实际，聚焦口岸数字化转型和智能化升级，打造国际高水平开放门户，实现高质量发展，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济重要论述，充分发挥创新驱动作用，紧扣新时代口岸高质量发展目标，以先进技术创新应用为支撑，把加快建设“智慧口岸”作为湛江积极参与共建“一带一路”，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的具体实践，加快推进口岸监管流程优化、服务模式创新和治理能力提升，积极构建数字化、智能化的口岸运行新形态，助力实现更高水平开放和更高质量发展。

　　二、建设目标

　　充分发挥湛江得天独厚的区位优势和丰富的资源禀赋，依托广东“单一窗口”，运用先进设施设备和人工智能、大数据、云计算、物联网等数字技术，以科技助力口岸创新，以数智赋能口岸发展，逐步打造以“设施设备智能化、运行管理数字化、协同监管精准化、综合服务泛在化、区域合作机制化”为主要特征的具备本地特色的湛江智慧口岸。

　　2025－2030年，持续完善口岸数字新基建，积极推进先进信息技术的融合应用，基本补齐口岸设施设备和信息化短板；显著提升口岸设施设备和监管运营智能化水平；探索建立口岸各主体间智慧互联、协同联动、高效运作的良好生态；有效整合口岸监管单位、口岸运营主体以及外贸相关企业数据信息，逐步具备全链条的口岸综合感知、分析、评估和决策能力，推动口岸查验部门之间的信息共享与监管合作，初步实现口岸运行管理可视化；数字赋能水、空、陆口岸间物流供应链资源高度整合、集成和协同，积极探索提供口岸物流信息服务、物流作业服务、多元化物流服务以及一站式跨境贸易全链条服务；与粤港澳大湾区、海南自由贸易港以及西部陆海新通道构建更加开放协作和高度融合的新发展格局，牵引带动口岸生态圈整体数字化转型，助力口岸经济发展。

　　三、建设任务

　　（一）夯实湛江智慧口岸数字底座

　　1.打造湛江智慧口岸数字底座。一是充分依托广东“单一窗口”，积极探索并逐步建立覆盖海关、海事、边检、商务、交通、市场监督管理、税务和口岸运营单位、银行、物流仓储、外贸、代理等各口岸相关领域的专题数据库。二是在保证数据安全与合规的前提下，建立统一管理、分级共享的湛江口岸数据共享与交互资源池，破除信息壁垒，推动数据资源互联互通，实现口岸各类信息化资源的整合、共享与应用创新，提升信息共享水平，为湛江智慧口岸建设夯实数据基础。

　　（二）提升口岸设施设备智能化

　　2.升级改造智能闸口。一是升级改造宝满码头一期其中6条旧闸口，通过系统自动比对，提升业务校验准确率，实现无人值守和集卡车的自动快速通闸，提升过闸通行效率。二是同步推进宝满集装箱码头智能闸口与一扩智能化CTOS系统的适配验证与对接，以适应未来业务的发展需求。三是升级改造保税物流中心海关智能闸口系统，搭建符合海关监管要求的信息化辅助管理系统，解决金二系统“一票多车”业务的限制，加强海关对大宗散货在保税物流中心开展仓储和转口贸易等业务的监管。

　　3.升级码头作业区域系统软硬件。一是对宝满集装箱码头智能理货系统软件及硬件设备进行升级改造，实现岸桥理货操作一人双线作业常态化，提高理货效率和集装箱识别率，为船方、代理或码头提供及时高效的查箱、验残、视频翻查等服务，为港、航、货解决箱损货差纠纷提供原始依据。二是新建燃料自动集中管控系统，实现入厂煤炭采、制、化、计的自动化验收，并将原煤样桶式封装，通过无人小车进行转运，实现煤质自动制样化验。

　　4.升级智能检验检疫设备。一是引入智慧电讯检疫系列设备，通过集成5G、红外测温和实时视频通话等技术，构建“远程检疫+远程监控”的智慧电讯检疫模式，将卫生检疫提前到锚地，实现智慧检疫“不登轮”，便捷通关“零等待”。二是引入进口煤炭智能查验监管设备，实现进口煤炭外来杂物识别、辐射探测、自动取制样等煤炭检验全流程自动化信息化操作，实现人煤全流程分离，并结合视频监控等手段推进智能查验，释放海关监管人力资源，提升物流通关效率，减少作业安全隐患和企业通关成本。三是建设粮食和石油自动采样系统，利用机器替代人工，消除海关监管和码头作业之间存在的流程侵入、时间中断、空间隔离矛盾，实现“顺势监管”，提升口岸的卸货效率和监管效率，有效促进湛江口岸粮食产业和石油化工产业的协同发展。

　　5.升级口岸运行基础设施。一是推动设施设备改造换新，对口岸网络、供电、查验及监管等老旧设施设备开展升级改造，实现口岸范围室内外5G通信、警用PDT信号全域覆盖，网络、供电有冗余，设备运行无隐患，进一步夯实口岸运行基础。二是推动边检查验智能化，开发建设三口智能管控系统（窗口、闸口、梯口）、口岸视频监控AI分析平台，完善船舶外弦视频监控覆盖，购置边检移动智能查验核验终端、无人机，丰富港区、锚地巡逻监管手段，构建重点区域海港锚地的立体化防控能力，创新查验模式。推进光电雷达、中远程监控等先进设备的配置应用，提升口岸智能化管控水平。三是推动口岸职能部门资源整合，推动卡口设备、视频及相关智能设施设备升级共享，促进口岸资源高效利用，进一步提升数据共享、资源共通、口岸共治等工作质效，并建立口岸查验基础设施更新维护属地保障机制，保证设施设备运作高效顺畅。

　　（三）实现口岸运行管理数字化

　　6.升级保税物流中心监管信息化辅助系统。一是打通与广东“单一窗口”、散货公司、码头生产系统之间的数据链路，形成本地通关和生产作业数据池，将单证数据、状态数据、生产作业数据留存在湛江本地。二是设计提供统计分析功能，方便海关和企业随时了解保税物流中心整体运营和业务运作情况，辅助海关对大宗散货在保税物流中心开展仓储和转口贸易等业务的监管。三是搭建保税物流中心运营管理系统，对通关单证和车辆进行精细化管理，通过数据对接优化作业流程，减少闸口录入的工作量，提高车辆通行效率和整体运营效率。

　　7.提升湛江综保区一体化管理智慧化水平。一是升级基础支撑平台，整合来自海关、市场监管、税费、跨境和政策服务等多个业务系统数据，并融合企业画像数据，对各子系统业务数据统一处理和分析统计，实现业务数据清洗、归档、建模、分析、处理等高效处理。二是升级综合保税区区港一体化管理系统，完善原有业务形态以及信息内容，更新一线进出区业务流程，实现综合保税区与境外之间进出的“一票多车”货物，由相同或不同车辆通过多次进出区完成运输任务的作业协同。

　　8.结合先进技术优化港区通航质量。一是利用虚拟现实技术与先进建模工具，建立湛江港船舶航行三维可视化仿真平台，为船舶驾驶员提供对应的河床地形三维模型，辅助驾驶员对船舶前进方向的水深和其他水下情况进行研判分析，避免船舶触礁和搁浅。二是研究船舶航行安全决策控制模型，降低船舶在湛江港口水域搁浅风险和海上事故带来的海域污染风险，为湛江港水域船舶的安全航行提供可靠预警保障，提高水上交通效率。三是建设智能引航系统，实现港口船舶实时动态监控、船舶快速查询、离线引航调度以及移动终端智能引航等，确保引航快速高效。

　　（四）促进口岸协同监管精准化

　　9.升级优化协同智控系统。一是在港口航道、锚地、集装箱/散货堆场和码头等重点场所增设3D高清鹰眼摄像头及红外热成像设备，引入AR技术，搭建重点区域场所的3D虚拟环境，实现夜间及恶劣天气等能见度不足情况下对现场情况的远程全方位查看，结合AI算法实现异常状况与行为的自动识别与告警，强化口岸监管。二是接入港口、理货、船公司等系统，探索实现多个系统间数据的交叉验证和智能分析，提升监管质效。三是运用大数据清洗、AI、AR等先进技术，实现对锚地管理、装卸作业、进出场所等风险的有效防控以及船、货、单等“全链条”可视化与可追溯，支撑大宗散货、集装箱船舶靠泊后货物直接卸船，实现“放得活、管得住”。

　　10.创新完善监管新模式。一是集成前端智能检测装备、后台算法模型、终端可视化集控平台，构建以“3类新型在线检测技术+6种智能模型算法+1个智慧应用平台”为主体的“361”智慧查验监管新模式，对通关的大宗散货开展全天实时在线检测，提升口岸监管部门的监管效率和准确性，提高整体作业效率及码头泊位能力，缩短通关时间，促进降本增效。二是建立跨部门联动、共管共治、高效协同监管机制，推动实行换班船员行李物品“合作查验、一次放行”，同时借助单一窗口等信息化系统推进“执法互助、信息互通、监管互认”，推动实行“一站式”联合登临检查。三是搭建“湛江口岸联合监管平台”，实现通关、引航、应急响应等业务的“一网通办”，提升跨部门协同效率。四是依托湛江智慧口岸数字底座，通过大模型技术和智能分析应用开发建设协同监管风险预警模块，提高风险预警与协作处置水平和效能。

　　（五）构建口岸综合服务泛在化

　　11.依托广东“单一窗口”建设湛江智慧口岸数字化管理平台。一是充分整合口岸客、货、交通工具等业务数据，实现口岸全要素可视化管理，逐步推进口岸运行管理全景展示、数据监测、趋势分析与风险预警预判，提升口岸数字化、精细化管理水平。二是深化“通关+物流”融合，汇集生产、物流、仓储、电商、码头等企业的货物、销售、物流等数据，打破信息孤岛，提高国际贸易供应链各参与方系统间的互联互通。三是推动建设湛江航空物流公共信息平台，为外贸企业通关提供通关信息、物流信息、物流作业等便捷服务，提升航空货物通关物流便利化。四是探索提供促进湛江临港经济区、临港特色产业集群化发展以及内外贸一体的个性化服务，提升资源优化配置水平，探索口岸经济发展新业态新模式。五是提供快件预申报、海事信息互通、企业通关申请、体检预约管理、供港澳活猪等通关手续一站式申报服务。六是逐步完善集订单、申报、通关、物流、结算、融资、统计于一体的外贸综合服务，提升企业办事便利度。

　　12.打造多元化物流服务。一是加强口岸与产业腹地、港区间、园区间的智慧化协同联动，扩大“并行港”“组合港”“联动接卸”“离港确认”等应用范围。二是打通水、空、公、铁等口岸物流领域信息，创新融合协同的多式联运模式，推进货物从起始地到目的地整个运输链无缝衔接，形成内畅外联的多元化物流服务网络。

　　（六）推动口岸区域合作机制化

　　13.联动国内区域协调发展。一是推动与海南自贸港政策相向，推进临港产业园区建设，加强与海口重点园区对接合作，与海南自贸港建设联动发展。二是推动与粤港澳大湾区、海南自贸港在畅通物流、产业发展、信息共享、海关监管等多领域深度协同，加速推进内外贸同船运输、海铁联运等多元化物流服务，实现货物、人员和资本的高效流动。三是结合“并行港”推动实施“一地通关”，通过数据交叉验证、关联运算、智能分析实现智能、精准、顺势监管，进一步提高通关效率，提升贸易便利化水平。四是加强与西部陆海新通道沿线口岸的合作与交流，探索广东“单一窗口”与数字陆海新通道“铁海联运一码通”的深入合作，推进信息互换、监管互认、执法互助，释放“并行港”物流模式与新通道境内段运费扣减及多式联运等多重政策红利。

　　14.促进国际合作互联互通。一是探索创新RCEP贸易通关便利化，完善与RCEP成员国的航线布局，优化集疏运体系建设，实现口岸智享联通、协同管理、共同发展。二是探索构建港口联盟与友好港口关系，与RCEP国家和“一带一路”沿线国家的港口建立港口联盟，通过签署贸易协定、开展政策对话等方式，在贸易、投资、海关等领域形成互惠共赢的伙伴关系。

　　四、建设主体和资金来源

　　（一）运营平台公司。对于由地方政府投资建设的公共服务平台或者项目，委托由运营平台公司负责建设和运营，在运营平台公司尚未确定前，可由地方主管部门先行组织建设，待运营平台公司确定后，统一移交该平台公司管理运维。资金来源包括：地方政府专项债券，中央、省级资金支持和地方财政资金支持等。

　　（二）口岸联检单位。对于由各口岸联检单位投资建设的项目，由口岸联检单位负责建设和运营。资金来源包括：单位自筹资金，中央、省级和地方财政资金支持等。

　　（三）口岸经营企业。对于由口岸经营企业投资建设的项目，由口岸经营企业负责建设和运营。资金来源包括：企业自筹资金，中央、省级资金支持等。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织保障。完善决策协调机制，立足当前，着眼长远，研究确定湛江智慧口岸建设的工作方向和各阶段建设任务；强化项目动态管理，及时协调解决智慧口岸建设中出现的各类问题，保障智慧口岸项目建设质量。

　　（二）加强政策支持。智慧口岸建设坚持“共建、共管、共享、共用”的原则，由各单位共同参与推进建设。各单位对智慧口岸重点项目建设给予优先立项，重点保障。共建单位要按照各自职责及所属的业务范围，各自推动项目立项和建设。

　　（三）加强要素保障。积极争取中央、省的专项资金支持，支持符合条件的项目申报专项债券，进一步拓宽智慧口岸建设资金渠道。同时，充分发挥社会资本的作用，鼓励各类社会力量支持湛江智慧口岸建设，推进资金、人才、项目等资源要素向湛江智慧口岸建设倾斜。