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吴川市人民政府关于印发《吴川市加快建筑业持续健康发展的若干意见(试行)》的通知

时间 :2017-05-09 来源: 字体:    

吴府〔201721 

吴川市加快建筑业持续健康发展的若干意见

  (试行)

  根据《湛江市人民政府关于进一步促进民营经济发展的意见》(湛府〔2016〕56号)、《吴川市人民政府关于进一步促进民营经济发展的意见》(吴府〔2016〕44号)精神,为促进我市建筑业加快发展,优化产业结构,增强综合实力和竞争力,结合我市实际,特制定本意见。

  一、指导思想

  贯彻十八届五中全会确定的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,以“十三五”规划实施为契机,优化产业结构,加快推进体制机制创新、科技创新、管理创新和营销创新,深入实施“走出去”战略,着力营造规范有序的建筑市场环境,不断提升我市建筑业的外向拓展能力和行业的整体发展水平,进一步做大做强我市建筑业,促进吴川经济社会的发展。

  二、发展目标

  (一)坚持扶优扶强的原则,培育发展一批综合实力强、资产规模大、社会信誉好的大型建筑业企业或企业集团。推动建筑施工企业加快转型升级,扶持高资质等级、高技术含量建筑业企业发展。

  (二)到2020年,全市建筑业规模进一步壮大,产业结构更加合理,科技进步明显提高,市场占有率稳步提升。建筑业总产值达300亿元以上,建筑业创税利10亿元以上;培育特级施工总承包企业1家、一级施工总承包企业5家以上和二级施工总承包企业10家以上。

  三、具体措施

  (一)积极推进建筑业产业结构调整

  1、鼓励企业晋升资质等级。对晋升资质等级的建筑业企业,按以下标准予以一次性奖励:企业最高资质等级晋升为施工总承包特级资质的奖励300万元,企业最高资质等级晋升为施工总承包一级资质的奖励50万元,企业最高资质等级晋升为专业承包一级资质的奖励20万元(不含建设行政主管部门直接核定的与总承包相配套同等级的一级专业承包资质),企业最高资质等级晋升为施工总承包二级资质的奖励30万元。企业最高资质等级晋升施工总承包一级资质与晋升专业承包一级资质的奖励不重复享受。对资质升级的勘察设计企业,当年给予资金奖励:工程设计专业资质乙级升甲级的,一次性奖励20万元;工程设计专业甲级升为工程设计行业甲级的,一次性奖励50万元。

  2、大力发展劳务企业。推进建筑劳务实体化,引导三级专业承包资质企业向建筑劳务企业转型,支持推行大型建筑机械、外脚手架、模板等设备材料租赁、安装、维护一体化。

  3、培育发展建材市场。以吴川作为“中国建筑装饰之乡”为契机,推进我市建材市场提档升级,努力完善市场功能,扶持市场发展,引导更多商户形成集约经营,重点培育发展万博贸家具建材交易中心、井头建材市场、海滨建材市场等。鼓励发展建材行业协会,整合行业企业资源,集中开发新产品、新能源,促进行业企业共同发展进步。同等条件下,我市的工程项目建设优先选用本市生产的建材及装修材料。

  (二)加快推动建筑业发展方式转变

  4、推动工程承包方式改革。鼓励大型施工总承包企业或设计企业转型为工程总承包企业,逐步实行建设与投资一体化运行模式,参与建筑工业化,拓宽业务范围,延伸产业链。实现从单一承接业务向综合承接业务转变。在政府投资的城乡基础设施、保障性住房等项目的建设中,扶持本市企业优先承接政府采用PPP等投资方式的建设项目。

  5、促进产业协同发展。支持引导本市建筑企业通过与相关专业企业兼并、整合、联合投标等方式,进入公路、铁路、隧道、机场、码头、桥梁等基础设施领域,创造更高产业附加值。企业通过兼并、重组扩大规模,按规定最低标准收取土地及房屋产权过户等行政管理规费。

  6、加快国有、集体建筑业企业产权制度改革。以产权制度改革为核心,加快国有集体资本退出步伐。加速推进产权交易,实现投资主体多元化,广泛吸纳民间资本、外资尤其是战略投资。全面落实国家和省、市有关国有企业改革改制的各项优惠政策,加大对困难企业改制的扶持力度。力争到2020年完成全市大部分的国有、集体建筑业企业产权制度改革。

  7、引导企业开展业务承揽之间的融合。在建筑企业承揽业务时,引导大企业与大企业之间、大企业与中小企业之间、土建企业与专业资质企业之间进行融合,实行资源共享。特别是大企业要发挥资源的优势,积极承揽优质业务,并与中小企业签订战略合作协议,然后以内部经济承包、合同参股、中小企业与大企业子公司兼并等多种方式开展业务活动,合作共赢。

  (三)支持建筑业做大做强

  8、积极发展建筑业总部经济。充分发挥我市建筑行业的历史传统和现有优势,积极筹建吴川建工大厦,组建具有特级资质的集团企业,启动申报“中国建筑之乡”工作。支持建筑企业总部办公、科研、培训与工业化生产基地建设,发挥总部经济效益,加快形成建筑产业集群。

  9、鼓励市外建筑企业注册迁入我市。积极引导施工总承包特级、一级资质企业,重点引进具有总承包一级资质的央企全资或控股企业、上市企业。

  10、支持本市企业拓宽高端市场。对本市“高、大、精、尖”项目、大型公共建筑、重点建设项目以及城市轨道交通、公路、水利、港航、电力、设备安装、信息平台等基础设施项目的勘察、设计、检测、施工、监理任务,建设单位应优先给予本市企业参与投标的机会,或者优先考虑由本市企业单独或通过联合体承担。

  11、支持本市企业优先承接市内工程。工程建设项目的勘察、设计、检测、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,在国家规定的招标范围和规模标准以外的,应当优先选择本市企业以单独或者联合体身份承接。在国家规定的招标范围和规模标准以内,按照规定可以不招标的,应当优先选择本市企业以单独或者联合体身份作为项目承包人,优先选用本市产品;按照规定可以邀请招标的,应当优先邀请本市企业以单独或者联合体身份参与投标。住建、交通、水务、公用事业、财政、发改等行政主管部门应当按照各自职责分工,监督建设单位将优先选择(邀请)本市企业或优先选用本市产品政策措施落实到位。

  (四)大力支持建筑企业“走出去”发展

  12、奖励本市建筑业企业走出去,增产增收。创造条件奖励本市建筑企业拓展外地市场。对本市建筑企业承建的工程项目在外地并适用一般计税方式计算增值税的申报营业额(以税务部门提供资料为准)分类进行奖励,其中:对我市原有的建筑企业,超过2016年的部分,按3‰计算奖励;对2017年新成立的企业,超过2亿元(含2亿元)以上的部分,按3‰计算奖励。

  13、简化外出承接业务手续办理。住建、金融、工商、经科、税务部门应会同相关部门,及时办理企业拓展境外市场所需的诚信证明、介绍信和税收管理证明等业务,并提供融资、担保、退税、人员和货物通关等高效便捷服务,支持企业更好地拓展外地建筑施工任务。

  14、鼓励企业向省内外专业领域发展。整合区域产业资源优势,在做大做强房屋建筑业的同时,争取整合市政、公路、水利、园林、电信、电力等专业优势,激励企业到省外、境外市场拓展空间。

  (五)实施鼓励企业争创精品工程政策

  15、加强政策引导。工程应严格按照规范标准建设,执行各项收费标准,合理确定工程造价,保障工程质量安全。大中型公共建筑、国有资金投资建设工程应积极创建优质工程,支持新建社会事业类重点工程项目创建湛江市优质工程奖、省优质工程奖(金匠奖),争创国家工程质量奖(鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑奖)。有关行业协会应当严格创优条件程序,建立创优活动动态监管机制,推进创优活动有序开展。

  (六)大力推进建筑业科技创新和技术进步

  16、加大对建筑业企业自主创新的政策扶持力度。企业可从工程结算收入中提取1%~2%,作为成本纳入企业技术进步发展专项资金。通过开发推广应用新技术产生的经济效益,可提取适当比例用于奖励。因技术创新而节约投资或提高效益的,建设单位应给予相应的物质奖励。

  17、促进建筑业新技术新工艺的开发推广。鼓励企业积极申报企业创新人才团队,对获得国家、省、湛江市级企业创新人才团队的,在上级给予奖励的基础上再给予相对应的资金奖励:

  对新认定为国家、省、湛江市企业技术中心的建筑企业,依次分别给予20万元、15万元、10万元的奖励;

  对获得国家工程质量奖(鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑奖)、省优质工程奖(金匠奖)、湛江市优质工程奖,分别给予50万元、30万元、10万元的奖励;

  对获得国家科技一、二、三等奖的科技成果(并且由市经科局组织申报的,下同),每项分别给予30万元、20万元、10万元奖励。获得省科技一、二、三等奖的科技成果,每项分别给予20万元、10万元、5万元奖励;

  对获得国家级工法、国家级QC成果奖的分别奖励20万元、10万元。

  对新申请国内发明专利(由市经科局组织申报的)获授权的奖励5万元;

  对获得全国新技术应用示范工程的,每项奖励10万元;对获得国家、省级绿色施工工地(以省级以上政府或部门命名为准)的,分别奖励5万元、2万元;

  对参加主编国家标准、行业标准的,分别奖励5万元、3万元,对参编国家标准或行业标准的奖励2万元。

  18、推进建筑业信息化进程。支持建筑业企业申请信息化管理专项补助资金,加快推进企业信息化工作。加大建筑企业信息化建设扶持力度,企业用于信息化建设的费用,符合税法规定的可在税前扣除。特级、一级施工总承包企业应在2020年前实现企业和项目信息化管理,二级施工总承包企业应积极开展信息化工作。

  (七)切实加强高素质人才队伍建设

  19、加强建筑业人力资源开发。实施“人才兴建”战略,营造建筑业人才成长的良好政策环境,加快培育和造就适应建筑业发展需要的企业家队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍。对前三年均不在本市建筑企业注册的一级建造师,现调入我市建筑企业且在本企业服务年限达到5年(含)以上的奖励1万元,市政、水利水电、公路等专业的一级建造师加倍给予奖励。

  20、积极引进建筑类专业高级人才。对企业引进外地高级职称、稀缺专业中级职称的,相关部门要开通绿色通道予以认定,及时办理相关手续,其人事关系可放在市人才人事公共服务中心实行人事代理制,免收管理费。同时对其住房保障、医疗保障、养老保障、子女教育等方面给予优先照顾待遇。

  21、加大建筑行业职称评定力度。在评定建筑企业人员的各类专业职称时,经科、人社部门要做好服务,主动对接,主要审查其学历等情况;积极开展各种学历教育,创造条件鼓励建筑业企业人员参加职业资格考试。

  22、切实抓好企业职工培训工作。企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额的2.5%的部分,可按规定在计算企业所得税时予以扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。加强关键技术岗位及建筑工人职业技能培训,市住建局可依托有条件的职业院校、行业协会和建筑业企业建立建筑工人职业技能培训考核基地,对建筑模板工、钢筋工、砌筑工、混凝土工、抹灰工、油漆工、架子工等主要技术工种工人提供培训服务。

  23、建立建筑工程首席技师制度。在分部分项工程中按施工难易程度及技术复杂程度,由技师、高级技师对主要工种施工负首席责任,强化施工过程质量控制,引导建筑工人积极学习和掌握职业技能,增强责任感和荣誉感,同时相应提高其经济收入。

  (八)实施积极金融扶持政策

  24、积极推动银企合作。鼓励各金融机构对符合条件的建筑业企业在授信额度、质押融资、贷款发放、保函业务等方面给予支持,对重点骨干企业倾斜配置信贷资源,支持通过发行各类债券、票据以及施工合同融资贷款等新型融资方式直接筹集资金。鼓励在我市开展工程担保业务的专业担保公司为施工企业贷款提供担保。

  25、减轻企业资金压力。完善低价风险保证金制度,本市企业可使用银行转帐或银行保函形式缴交低价风险金。继续完善年度投标保证金制度。规范约束业主行为,建设单位要求施工企业出具合同履约担保的,应对等提供工程款支付担保,并允许企业以银行保函或专业担保公司担保方式提供履约担保。鼓励采用保险方式替代质量保证金。工程竣工验收合格后,质量保证(保修)金全部返还施工单位的时间最长不超过24个月。建设单位应按国家规定和合同约定及时支付工程款。加强工程款结算管理,建立约束机制,逐步推行预算价、中标价、结算价按规定公开制度,坚决遏制竣工后不及时结算的行为。加快国有投资项目结算和审核速度,确保工程款及时结算。推进工程造价改革,逐步建立以市场为导向的工程造价机制,建立定额人工费调整机制和补充定额发布机制,完善建筑工程造价信息发布系统,提高信息发布质量,满足市场需要。

  26、推行施工合同示范文本。市住建局、市发改局可参照国家最新施工合同示范文本,制订符合吴川情况的施工合同示范文本并推广使用。依法必须公开招标的工程项目应当使用施工合同示范文本。

  (九)推进完善建筑业企业诚信档案建设

  27、完善建筑市场信用评价体系。强化建筑市场和施工现场“两场”联动,完善信用评价结果在招标投标、资质管理、市场监管、扶优扶强等方面的应用;对建筑业企业实施差异化管理,加大执法力度,严厉打击转包挂靠、违法分包以及在招标投标、施工许可、质量安全、合同履约、工程款结算与支付、劳务费用支付等过程中各种违法违规行为,严肃责任追究,形成守信激励、失信惩戒机制。建立全市统一的建筑业企业诚信档案系统,将交通、水利、港口等各类建筑业企业纳入企业诚信档案管理系统进行统一管理,为企业发展创造良好外部环境。

  (十)鼓励企业创先争优

  28、实施考核评定

  对由统计局提供年产值达到30亿元(含30亿元)以上的企业,命名为建筑业“建企航母”,并授予企业经营者“吴川市建筑业发展功臣”称号。

  对由统计局提供年产值达到10亿元(含10亿元)以上的企业,命名为建筑业“龙头企业”,并授予企业经营者“吴川市建筑业发展杰出人才”称号。

  从建安产值、新承接工程量、工程质量安全、科技创新能力、民工工资等几方面进行综合评定,命名为建筑业“十强企业”,并授予企业经营者“吴川市建筑业发展优秀人才”称号。

  在完成建安产值、新承接工程量、工程质量安全等方面表现突出的,表彰为建筑业“先进集体”。

  对“十强企业”“先进集体”的评定,由市住建局制定具体的实施细则考核。

  29、进行命名表彰

  对经考核评选出的建企航母、龙头企业、十强企业、先进集体、吴川市建筑业发展功臣、吴川市建筑业发展杰出人才、吴川市建筑业发展优秀人才等,每年由市政府统一表彰。

  30、优先评选各类优秀先进

  对有突出贡献的优秀企业家和技术经济管理人才,在推荐授予劳动模范、先进工作者荣誉称号等方面予以优先考虑。对获得“吴川市建筑业发展功臣”或“吴川市建筑业发展杰出人才”的建筑企业家,按有关规定程序,推荐安排为人大代表或政协委员候选人,鼓励参政议政。

  (十一)保障行业发展

  31、加强组织领导。建立吴川市促进建筑业持续健康发展联席会议制度,由市委市政府主要领导为召集人,市有关部门为成员,负责建筑业发展相关配套政策制定及重大事项决策,及时研究、协调、解决推进过程中存在的困难和问题。联席会议以会议纪要的形式明确议定事项,原则上每季度召开一次全体会议,由召集人或召集人委托的同志主持,根据工作需要,可以临时召开会议。

  32、加强宣传引导。积极做好企业服务工作,帮助企业了解政策、用好政策,增强企业的发展信心,引导企业又快又好发展。加大政策宣传力度,广泛宣传推介我市建筑品牌,帮助企业拓展市场。加强舆论引导,及时宣传报道促进建筑业发展方面的先进经验和典型事例,积极营造良好的舆论氛围。

  33、加强行业服务。充分发挥建筑业协会的行业自律、纽带桥梁、服务协调等作用,研究行业发展深层次问题,充分收集和反映企业诉求,为建筑行业的持续健康发展出谋划策。

  四、落实奖励政策

  (一)申请奖励政策的企业,于第二年对上一年应得奖励提出申请。应如实提供资料,包括但不限于市外中标合同、税票复印件、企业晋升资质等级证明及资质等级复印件等资料,经住建局、税务部门、统计局、建筑协会审核后,由财政局报市人民政府审批后,将奖励资金拨付给企业。

  (二)企业发生安全生产、环境污染等重大责任事故、重大群体性劳资纠纷和信用失范等事件,涉及偷税侵权等违法违规的,不能享受本意见中的财政扶持政策及奖励。对获得晋升资质等级奖励后五年内迁出本市的企业,将追回全部奖励资金。

  (三)本意见规定的奖励政策与市其他优惠政策类同或重复的,企业可按就高不重复原则申请享受。企业年度可享受本市各类财税扶持和奖励不得超过当年度企业缴纳的税收属我市留成的50%。

  (四)本意见由市住建局、财政局负责解释。

  (五)本意见自2017年1月1日起实施,试行2年。