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吴川市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)的报告

时间 :2017-03-15 来源: 字体:    

  ——2017年3月14日在吴川市第十六届人民代表大会第二次会议上

  吴川市发展和改革局局长  郑 钊

  各位代表:

  我受市人民政府委托,现向大会报告吴川市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案,请予审议。

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我市坚持以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,大力实施“工业兴市、生态建市、商旅旺市、文化强市、依法治市”发展战略,全力推进产业园区建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三大抓手”,着力抓好转型升级、改革创新、生态建设、民生改善“四大任务”,较好地完成了市十五届人大八次会议确定的各项工作任务(见附表),实现了“十三五”规划的良好开局。

  (一)综合经济保持平稳增长

  2016年,全市实现生产总值243.3亿元,同比增长9.3%,增速排湛江十县(市、区)第四,五县(市)第二;其中第一产业增加值30.9亿元,同比增长4.3%,第二产业增加值107.9亿元,同比增长14.9%,第三产业增加值104.5亿元,同比增长5.2%,三次产业比重为12.7∶44.4∶42.9;全市完成工业总产值298.4亿元,同比增长16.6%,其中规模以上工业总产值222.8亿元,同比增长23.0%,增速排湛江十县(市、区)第二;完成全社会固定资产投资197.7亿元,同比增长17.0%,增速排湛江十县(市、区)第四;完成农林牧渔业总产值50.8亿元,同比增长4.3%,增速排在湛江十县(市、区)第二;地方一般公共预算收入6.7亿元,同比增长2.0%,增速排湛江十县(市、区)第五;外资进出口总额9.14亿元,同比增长8.0%,实际利用外116万美元,同比增长0.9%。

  (二)“三农”基础进一步提升

  农业基础建设持续强化。实施高标农田建设项目6个,建成高标农田3.6万亩;抓好农田水利重点县项目建设,完成投资5900万元;滨江路梅菉堤段正在修筑建设中,山雅水库除险加固工程和黄竹尾水闸除险加固工程基本完成,梅江河综合治理已验收完工,袂花江河道疏浚、塘河(下马至大岸闸段)治理、三叉江左堤治理等项目抓紧建设;村村通自来水覆盖率达到90%以上;完成31.3公里的县、乡公路改造和65.1公里农村公路硬化改造以及5条危桥改造。新农村建设不断深入。全市投入生态文明城镇村建设资金3亿多元,新农村示范片建设投入资金1.59亿元;对5个镇农贸市场进行了升级改造。成功创建湛江市生态文明城和生态文明镇2个、生态文明村240条,被评为魅力新农村全国十佳县(市)。

  (三)工业发展焕发活力

  骨干企业做大做强。新增规模以上工业企业 14 家,全市规模以上工业企业达到 141家,其中产值亿元以上企业56家,完成规模以上工业总产值222.8亿元,同比增长23.0%,实现增加值60.9亿元,同比增长23.3%。园区建设步伐加快。吴川华昱产业转移工业园被省评为省建设管理优秀园区;启动空港经济区的规划编制工作。羽绒产业基地初具规模。嘉裕公司项目主体建成,理顺了第二期128亩土地用地手续;正在办理北面140亩(GPS厂)土地回收手续。鞋业产业基地动工建设。已有全兴橡塑鞋业有限公司入园动工建设,二期大甬扁和鱼苗场的1050亩土地正在密锣紧鼓做好回收相关工作。食品产业基地加快推进。福海食品集团有限公司厂房正在装修及引进生产机械设备,完成基地二期500亩土地的整体规划工作。粤西再生资源产业基地稳中有进。正在建设电子商务平台和跨境电子快件场所。

  (四)重点项目建设成效明显

  2016年,我市共安排重点建设项目和专责项目51项(续建项目21项,新开工项目19项,筹建项目11项),其中列入广东省重点项目12项、湛江市重点项目22项,项目总投资320亿元,年度计划总投资59.5亿元,2016年完成投资50.6亿元,完成年度计划投资的85.0%,重点项目有效带动投资增长作用明显。拓基汽车鸿宝城、蓬吴线安置房项目、省道285(蓬吴线)三期、裕达国际酒店、产转园的云丰机械、创安人防、杰能水产、贸盛生物柴油、农村安全饮水村村通、城乡农贸市场改造项目等十多个项目建成或投入使用,项目建成之多为前三年总和;黄坡国家粮食储备中转库新库建设工程、市农信社业务大楼建设、吴川一城大桥建设、万聚生态园、金沙广场商业城、省级新农村连片成群建设示范工程等一大批项目正在加紧建设;省道285(蓬吴线)二期、市火车站进站公路、市中医院迁建、城区管道煤气等一批项目动工或筹备建设。全年投入交通公路建设资金 7.75亿元,全面改善道路交通环境。

  (五)城市建设呈现新面貌

  市政基础设施更趋完善。市区沿江路“白改黑”改造工程竣工;完成山脚旧桥拆除工程;敏宁路、克平路改造、人民路非机动车道改造前期工作已基本完成,正在推出招标;泰康路、东风路(北面)、长安路改造目前进行测绘及施工图设计。交通基础设施加快推进。蓬吴线一期、三期贯通通车;火车站站前公路、蓬吴线二期、大王线改扩建城区段、汕湛高速吴川支线正在密锣紧鼓做好开工准备。环保基础设施稳步建设。创建广东省文明城市到位建设资金1亿元,建成浅水污水处理及配套管网工程;兰石、长岐镇污水处理设施及配套管网工程项目处于招投标阶段;市污泥处理处置中心工程已经挂网招商;垃圾焚烧发电、市第二污水处理厂正在筹建。城市扩容提质步伐加快。16个在建楼盘和酒店,建筑面积达 242.4 万平方米,星桥国际酒店已正式开业,万博贸建材城建成招商,金满楼大酒店正加紧装修,鼎龙湾天麓住宅项目、吴川第一城三期、海逸半岛二期、金沙广场商业城、时代名城、鑫盛名城等大楼盘正在加快建设,广成·禾富名苑和金九综合大楼项目筹备建设,规划建设滨海新区及海岸线整治项目和沿江路生态示范小区项目。

  (六)服务业迈上新台阶

  坚持“商旅旺市”的战略不动摇。滨海旅游集聚区建设加快。碧桂园鼎龙国际海洋生态旅游区的德萨斯水上世界动工建设,德萨斯牛仔小镇已建成开放;动工建设南海明珠项目,加快推进荣基休闲旅游项目前期工作,三大旅游板块在规划布局中形成互补你我,相互辉映。乡村游日益畅旺。山里人家文化大观园、塘明村“燕来生态农庄”、振文里坡“万鸟归巢景点”、塘丽山“佛教文化旅游区”、黄坡“塘基农家乐”等乡村景点各具特色,游人如鲫。致力修缮名人故迹景点。陈兰彬纪念馆、状元林召棠故居、抗日将领李汉魂故居、张炎将军故居等修缮后对外展示,成为旅游新亮点;2016年,全市旅游接待人次332.9万人次,旅游总收人34.99亿元。社会消费稳定增长。全社会实现消费品零售总额112.6亿元,同比增长11.8%,增速排湛江十县(市、区)第四;批发业、零售业、住宿业、餐饮业均保持较快增速。

  (七)民生保障持续改善

  保就业,增收入。2016年,我市城镇新增就业岗位7891人,城镇登记失业率为2.24%,控制在湛江市下达的3.5%目标内;完成了全市196个村(居)人力资源和社会保障平台建设,服务群众、公共服务均等化水平进一步提高。健全社保体系,提升保障水平。参加城乡居民医保居民达100.97万人,实现全覆盖,城乡居民基本养老参保人数达28.87万人,超额完成任务。教育工作成效显著。累计投入“全面改薄”资金近2亿元,完成建设项目553个;2016年我市高考上重点线561人,人数之多为历史之最,继续居湛江五县(市)之首。社会治安综合治理明显改善。完善市区和镇区主要路段治安视频监控设备安装,社会治安综合治理成效显著,社会大局保持和谐稳定。精准扶贫工作有新突破。做好一村一策,一户一法的“三规”精准扶贫规划工作,开局良好,扎实有效。体育文化建设有新进步。2016年我市被命名为“广东省足球试点(县)市”,代表湛江市参加广东省“省长杯”竞技组足球赛,成功承办中国足协杯前三轮比赛。组织参加湛江市第一届青少年足球联赛,取得了甲组冠军。卫生和计生工作有新成效。扎实推进医改工作。2016年,我市人口自然增长率为10.44‰,顺利完成上级下达年度人口考核目标,优生优育工作进一步加强。其他工作取得新成绩。完成地方粮食储备2.8万吨储备任务;抓好“三馆一站”、“农家书屋”和196间村文化室的建设,城乡群众文化娱乐生活显著提高;开展食品安全专项整治,有效遏制了食品安全事故的发生;加强专项安全检查和整治,全市安全生产形势稳定。

  (八)重点领域改革成效明显

  推进供给侧结构性改革。实施湛江市供给侧结构性改革总体方案及“三去一降一补”行动计划;完成6家国有特困企业重组,实现基本脱困。加强投融资体制改革。完成火车站进站公路PPP项目招投标工作和市人民医院、市中医院PPP项目实施方案的编制。深化行政审批制度改革。推进“放管服”改革,调整行政审批事项49项;实现824项政务服务事项网上全程办理。做好商事制度改革。推行电子营业执照及实施全程电子化登记,实施了企业“五证合一”登记制度,完成全市不动产登记制度改革。落实价格体制改革。完成居民阶梯水价、电价、天然气价改革,调整污水处理水费标准;制定新版基本医疗服务项目目录标准,医疗服务进一步提升。

  各位代表,过去一年,我市国民经济和社会事业发展取得了可喜成绩,成就来之不易,同时我们也清醒地认识到,在新常态下我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在:一是经济总量偏低,财政收入少;二是产业竞争力弱,招商引资水平有待提高;三是基础设施建设滞后,交通“瓶颈”制约未能突破;四是重点项目开工率低,总体进展偏慢。对此,我们要高度重视,采取有效措施加以解决。

  二、2017年国民经济和社会发展计划的安排意见

  2017年是新一届政府施政履职之年,是重点项目建设的突破之年,也是“十三五”规划全面实施的关键一年。我们将按照市十六届人大一次会议目标,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“稳中求进”总基调,强化“五大发展理念”,聚力“三大抓手”,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,为加快吴川发展奠立坚实的基础!

  综合考虑今年经济社会发展环境和形势,2017年我市经济社会发展的主要预期目标为:

  ——生产总值增长10.0%;

  ——规模以上工业总产值增长15%;

  ——全社会固定资产投资增长20%;

  ——社会消费品零售总额增长12%;

  ——外贸进出口总额增长10%;

  ——实际利用外资增长10%;

  ——地方一般公共预算收入增长10%;

  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

  ——人口自然增长率控制在11.75‰以内;

  ——万元生产总值能耗下降3.77%以上;

  ——城乡居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%。

  三、2017年经济社会发展的主要任务和工作措施

  要实现以上经济社会发展目标,今年将着力抓好以下八方面的工作。

  (一)突出基础设施建设,厚植发展优势

  加快交通基础设施建设。推进“外联”。将机场征拆安置工作作为我市头号任务,举全市之力,按照要求在9月底前完成,确保机场如期动工建设;加快汕湛高速吴川支线的征地工作,尽快动工建设;推进吴川(塘尾)港前期工作,引入投资主体参与开发建设。实施“内畅”。立足打好交通基础设施攻坚战,破解制约吴川发展“瓶颈”。抓好吴川一城大桥及火车站站前公路建成通车,蓬吴线二期(滨江路)和大王线改扩建(城区段)要动工建设,那新线、覃吉线、樟五线等县道要完成改扩建,完成山脚桥、江心岛及上、中、下隔海桥改造。加强站场建设。结合海滨新区及海岸线综合整治,加快开发建设博茂渔港、吴阳物流商港配套码头等项目,建成王村港渔港,整治疏浚内河和沿海航道,进一步提高航道运输集散能力;加强铁路、公路站场建设,重点抓好火车站客货运站建设,搬迁吴川汽车总站和东升客运站,建设肖山枢纽站,升级改造塘、浅水、覃巴、长岐等汽车站场,提高运输服务能力。加强水利基础设施建设。加快推进吴阳拦河坝重建工程、吴阳海堤加固达标工程和鉴江中下游(吴川段)综合治理工程建设,保障人民生命财产安全。提升环境基础设施建设水平。着力加快小东江水环境综合整治推进力度,抓好浅水、长岐、兰石、滨江等污水处理厂及污泥处理处置中心建设,提升环境保护能力。

  (二)突出工业兴市,壮大优势产业

  抓空港经济区,打造新引擎。加快编制6平方公里起步区控制性详细规划设计,重点发展航空运输业、临空制造业、临空现代服务业等具有临空指向性和关联性的高端产业,培育临空高端服务功能,把空港经济区打造成为带动吴川经济跨越式发展的重要引擎。

  抓园区,促产业。华昱产转园:积极做好二期征地、规划和基础设施建设工作,力促园区在建项目吴川新奥天然气有限公司等年底建成投产,引进4个项目入园建设。羽绒产业基地:力促嘉裕羽绒电子商务交易平台投入使用,打造成为全国知名的羽绒交易地和集散地;加快推进二期128亩基础设施建设,引进一批有实力、有技术的羽绒(家纺)企业入园建设,延伸产业链条。鞋业产业基地:抓好一期落户的六家企业动工建设,积极推进二期大甬扁和鱼苗场的1050亩土地的回收及相关规划,吸引大型企业进驻,促进鞋业转型升级,努力打造设施完善、功能齐全、绿色环保的鞋业产业基地。食品产业基地:继续完成一期剩余土地回收及基础设施建设工作,加快推进福海饼业生产项目建设,争取6月底投产营运,发挥“中国月饼之乡”产业基础优势,引进1个企业入园发展。

  抓创新,强发展。改造发展传统产业。以羽绒、塑料鞋、食品、再生资源等传统产业为重点,积极引导企业运用“互联网+制造”模式,引进先进技术和设备,提升自动化、智能化生产水平,推动传统产业升级改造。转型发展建筑产业。加快全市13家建筑企业改制整合,打造特级资质建筑龙头企业,提升建筑业市场竞争力。制定优惠政策,大力支持和吸引市外建筑企业回吴川注册,拓展建筑市场业务,发展总部经济。规划建设建工大厦,积极创建“中国建筑之乡”。培育发展新兴产业。围绕新海洋、新能源、新电子、新医药、新材料等“五新”产业领域,发展海洋生物医药、建材化工、节能环保、装备制造等高新技术产业,培育发展一批新兴主导产业;加快推进海底电缆超高压项目等重大工业项目建设,形成新的工业增量。扶持发展民营经济。推动“大众创业、万众创新”。积极实施大企业培育工程,搭建融资平台,做好银企对接工作,帮护企业做大做强。

  抓招商,增后劲。进一步解放思想,对外开放,改变工作作风,强化“五个一”和“我来办”制度的实施,加大招商引资力度,筑巢引凤,引进优质项目落户吴川,增强发展后劲。今年,引进珠三角产业转移项目2个,实际利用外资增长10%。

  (三)突出稳农增收,促进农业供给侧改革

  加快现代农业发展。积极培育休闲农业、观光农业、生态农业等新型农业业态,鼓励发展一批休闲农家乐、采摘园、现代农业示范园、农业观光园。支持燕来农牧、东农实业、橘乡农业、万聚生态农家乐园等龙头企业做大做强。加大农业品牌和“三品一标”认证支持力度,重点打造一批农业品牌。加强农业基础设施建设。加快改造加固博茂海堤、吴阳海堤及鉴江、梅江、袂花江吴川段堤围。建成王村港渔港和动工建设博茂渔港。完成袂花江、鉴西、吴阳“三大涝区”以及鉴西、吴阳、袂花江、长岐、塘、积美“六大灌区”整治工程,着力解决农田灌溉问题。实施高标农田、土地整理等农业项目,加强农业基础建设。推进幸福美丽乡村建设。突出抓好以黄坡枚陈村、马龙埇村、牛路头村和塘山瑶村、明村为主体的省级新农村连片示范工程建设。结合新农村建设,引导发展集现代文明、田园风光、乡村风情为一体的乡村旅游经济,发展村级集体经济,促进农民增收致富。加快农业供给侧结构性改革。根据2017年中央1号文件精神,推进农业供给侧结构性改革,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,以结构调整为重点,着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道,加快推进农业转型升级;全面深化农村综合改革,稳步推进农村“三权”确权登记颁证,规范农村集体“三资”管理,引导规范农村土地承包经营权依法有序流转。

  (四)突出商旅旺市,加快第三产业发展

  加快发展商贸项目建设,打造新型消费平台。发挥吴川口岸优势,积极开拓“无水港”经营业务,促进对外贸易发展。规划建设物流仓储交易中心、空港经济物流园区、肖山物流片区,推动制造业物流、商贸物流、航空物流协同发展。在黄坡、塘、长岐扶持发展一批交易量大、规划起点高的工业产品和农副产品专业市场;以“互联网+商贸”模式,吸引电子商务集聚发展,鼓励发展跨境电商,加快嘉裕羽绒电子商务营运试业,推进拓途国际电子商务中心及惠迪电子商务中心建设,促进线上线下消费融合。加快滨海旅游项目建设,创建省级滨海旅游集聚区。依托88.9公里海岸线的资源优势,规划建设从王村港至吴阳的沿海公路和滨海休闲旅游度假带,重点抓好鼎龙湾国际海洋生态度假区、南海明珠、山里人家文化旅游大观园等项目建设,加快荣基吉兆湾旅游度假区、养老养生旅游颐养基地以及吴阳金海岸建设,创建省级滨海旅游集聚区,把旅游业打造成为重要的战略性支柱产业。加快拓展“旅游+”新业态,唱响旅游品牌。发挥“中国民间文化艺术之乡”、“中国历史文化名镇”、“中国十大魅力乡村”品牌效应,以“旅游+模式”构建吴川旅游产品体系,打造“休闲海滨、魅力水都、风韵古镇、名人故里、美丽乡村”特色旅游品牌,形成一体化、特色化、全域化的大旅游发展格局。

  (五)突出扩容提质,提升城市品位

  加快新区建设。依托滨江临海的地域优势,着力抓好城市总体规划编制。向东重点抓紧城东新区,碧桂园、市人民医院迁建工程、教育城等项目建设;向南加快城区海岸滩涂的综合整治,推进滨海新区一期规划建设,建设海滨公园和观海长廊;向西开发建设沿江九区东隅片区和鉴江西岸,规划建设鉴江公园,抓好水口渡湿地公园、吴川第一城项目建设;向北重点抓好肖山片区和博铺坡综合开发建设,拉开城市新框架。加快城市配套设施建设。推进“大街大道白改黑,小街小巷旧变新”工程,升级改造敏宁路、克平路、泰康路,铺设人民路非机动车道,改造长安路人行道,加快规划沿江路九区至塘尾桥路段,建成环城公路,带动沿江九区东隅片区开发建设;启动文化路改造拓宽工程,打通并铺设东风路南段,解决困扰群众多年的交通瓶颈问题;加快地下排水系统改造,重点改造东风路北段,解决雨天“水浸街”问题。加快“三旧”改造。重点抓好沿江路生态示范小区、时代广场、清源村二期、吴川酒厂、供销社、机械集团、中心市场等“三旧”改造项目。结合沿江路生态示范小区改造,规划建设步行街、商业广场和高端酒店。加快美化绿化改造。全面改造提升江心岛生态绿化环境和生态文化设施,整治隔海河,清淤疏浚;抓好鉴江两岸景观布局,全力建设具有水乡特色的园林城市。

  (六)突出生态文明建设,强化环境保护

  落实生态控制线管控。执行“禁、关、拆、补”政策,严禁在生态控制线内新上规模养殖项目、工业项目、非法采砂以及毁林开垦。全面落实“河长制”。强化执行河长体系实施方案,维护江河健康生命、实现江河功能永续利用提供制度保障。加快小东江、鉴江、隔海河等河流综合治理,加快推进市第二污水处理厂、垃圾焚烧发电厂项目的建设,强化环境保护。严格整治污染物排放。深入推进蓝天碧水环境整治专项行动,抓好塑料加工业、废旧物资回收加工业、水产禽畜养殖业等污染突出的行业整治,重拳打击焚烧固体废物、偷排偷放等污染环境违法行为;实施工业污染源全面达标排放计划,规范企业排污行为,扩大污染物总量控制范围。加强绿色生态建设。大力实施森林碳汇、森林进城围城、生态景观林带和乡村绿化美化工程建设,加强道路林带、生态廊道、绿道网络建设,构建碧水蓝天的生态吴川。以绿色、循环、低碳为导向,推动清洁生产、节能降耗,促进资源高效循环利用,加快淘汰污染严重企业和落后产能,推进经济绿色转型。

  (七)突出和谐发展,增进民生福祉

  加大教育投入,合理配置教育资源,巩固提高教育创强成果,促进教育优质均衡发展;加强基层医疗服务能力建设,做好公共卫生服务;深化医药卫生体制改革,促进基本公共卫生服务均等化;加强人口计生工作,促进人口计生政策落实;大力实施精准扶贫,实现精准脱贫;加快文化产品市场和体育场馆建设,打造文化强市;鼓励自主择业,促进充分就业,着力构建和谐劳动关系;完善社会保障体系,巩固城镇职工、居民基本养老和基本医疗保障成果;加强社会管理和安全生产监管,创新信访工作机制,努力从源头上预防和减少社会矛盾;创新社会治理体制,加强法制宣传教育,推进依法治市进程;完善社会公共安全防控体系,依法打击违法违规行为,切实维护社会和谐稳定。

  (八)突出全面深化改革,强注新动力

  加大供给侧结构性改革力度,推进“放管服”改革,创新行政管理方式,精简行政许可,动态调整行政审批事项,深化商事制度改革。推广“五证合一”、“一照一码”登记制度,构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台,提高行政效能。推进多规合一规划制度改革,实现一本规划、一张蓝图,提高区域空间规划体系的科学性。深化投融资体制改革,进一步降低社会资本准入门槛,多鼓励政府重点建设项目通过社会资本PPP模式参与投资,激活民间投资活力。持续深化国有企业改革,盘活国有资产,优化资源利用效率,促进经济发展。

  各位代表,使命凝聚力量,改革催人奋进!面对吴川发展黄金机遇期,只有苦干实干,才能攻坚克难,砥砺前行。让我们上下一心,凝心聚力,勇挑重担,努力实现今年经济社会发展目标任务,致力将吴川打造成为宜居宜业宜游的江海魅力之城!

  附表

  吴川市2017年经济社会发展主要预期目标(草案)

  指   标

  单位

  2016年

  “十三五”规划预期目标

  (年均增长)

  2017年预期目标(%)

  完成

  增长%

  吴川市生产总值

  亿元

  243.26

  9.3

  10.5

  10.0

  其中:第一产业

  亿元

  30.87

  4.3

  4.5

  4.0

  第二产业

  亿元

  107.93

  14.9

  12.0

  12.0

  第三产业

  亿元

  104.46

  5.2

  11.6

  11.0

  农业总产值

  亿元

  50.76

  4.3

  4.5

  4.0

  规模以上工业总产值

  亿元

  222.78

  23.0

  15.0

  15.0

  地方一般公共预算收入

  亿元

  6.69

  2.0

  10.0

  10.0

  社会消费品零售总额

  亿元

  112.57

  11.8

  13.0

  12.0

  全社会固定资产投资

  亿元

  197.74

  17.0

  15.0

  20.0

  外贸进出口总额

  万元

  91427.80

  8.0

  13.0

  10.0

  实际利用外资

  万美元

  116

  0.9

  11.0

  10.0

  人口自然增长率

  ‰

  10.44

  11.0

  11.75以内

  城镇登记失业率

  %

  2.13

  3.5以内

  3.5以内

  单位生产总值能耗下降

  %

  4.2 (预计)