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吴川市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告

时间 :2012-06-21 来源: 字体:    

——2012年5月24日在吴川市第十五届人民代表大会第二次会议上

吴川市发展和改革局局长  张亚福

各位代表:
   我受市人民政府委托,现向大会报告吴川市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案,请以审议。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我市紧紧围绕“打造湛茂经济发展圈战略高地,建设幸福吴川”的目标,以科学发展为主题,突出抓好“一园六基地”建设,抢抓机遇,狠抓落实,经济社会保持平稳较快发展态势,实现了“十二五”规划的良好开局。
   一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
  (一)综合实力明显提升,经济收入稳步增长
   2011年,全市实现生产总值130.1亿元,同比增长13.8%,增速排在湛江五县(市)第二位,分别比国家、全省和湛江市平均水平高4.6个百分点、3.8个百分点和0.8个百分点。其中第一产业增加值21.3亿元,同比增长6.3%;第二产业增加值55.4亿元,同比增长11.9%;第三产业增加值53.4亿元,同比增长19.1%。三次产业结构比重为16.4:42.6:41.0。地方财政一般预算收入4.1亿元,同比增长26.0%;全年实现社会消费品零售总额69.9亿元,同比增长19.2%,其中城镇消费市场实现零售额58.6亿元,同比增长19.9%;农村消费市场实现零售额11.3亿元,同比增长15.9%,增速排湛江五县(市)第二,商旅旺市日益显现。农民人均纯收入8613元,同比增长18.8%;全社会在岗职工人均工资总额17051元,同比增长1.8%。
  (二)项目建设成效显著,发展后劲日趋增强
   我市始终把项目建设作为拉动经济增长的主抓手,创新思路,强化服务,规范管理,精心实施,项目谋划、争取、建设、监管力度取得新突破。2011年,全市53个重点建设项目,总投资164.5亿元,其中续建项目17个,新开工项目17个,前期项目19个,在项目建设的带动下,全市完成全社会固定资产投资37.4亿元,同比增长63.0%。项目建设的顺利完成,成为拉动我市经济快速发展的动力源。
  (三)工业园区建设稳步推进,产业经济快速增长
   深圳龙岗(吴川)产业转移工业园项目建设进展顺利。2011年有4个项目建成试产或投产,新动工建设项目6个,累计实现工业产值10亿元。羽绒产业基地占地面积1700亩,首期110000平方米,已有5个企业在动工建设。鞋业产业基地已立项,首期征地260亩。粤西再生资源产业基地已列入省十二五规划,正在推进。全年全市工业实现增加值42.6亿元,同比增长14.4%,占GDP比重的32.8%,比重高于上年同期0.7个百分点,对经济贡献率达34.3%,拉动GDP增长4.2个百分点,推动经济快速增长作用明显,工业立市战略初见成效,成为支撑我市经济快速发展的重要板块。
  (四)农业整体向好,农村经济稳定发展
  积极推进现代农业。认真贯彻落实《关于加快发展我市特色效益农业的意见》、《吴川市生态农业规划(2010年—2020年)》,着力建设“一带五区”,取得了较好的成效。其中黄坡枚陈片万亩优质稻高产示范区成为2011年全国40个县级粮食创高产示范区之一。我市基本形成一乡一品,一地一特色格局,形成了苏村番薯、振文大蒜、黄坡番茄、樟铺甜玉米等具有本地优势的农产品品牌。目前全市共有湛江市级以上农业龙头企业8家,企业人员1585人,农民专业合作社88家。狠抓农业基础建设。通过农业综合开发、低产田改造、高标准农田整治等农业基础建设项目的实施,共整治土地面积6万多亩,明显地改善了我市农业生产基本条件,提高农业综合生产能力。扎实推进新农村建设。制定了推进新农村建设集群发展的总体规划,规划建设横跨振文、黄坡、塘缀三个镇共500多条自然村、面积近200多平方公里的“吴川市生态文明示范区”和吴阳镇生态文明示范镇,推进塘缀镇江尾村“岭南新民居”建设,逐步形成了村与村相接、镇与镇相连,路硬化、树成荫的生态效益型新农村建设集群,并呈现出新农村建设向全面铺开、纵深发展的良好势头。一批村庄被评为国家及省市级文明村、生态示范村,新农村建设取得历史性进步。
  (五)基础设施日臻完善,城乡建设协调发展
  我市去年共投入6500万元建设交通基础设施,梅兰公路路基已全部贯通、黄乾线竣工通车、蓬吴线一期征地拆迁工作基本完成、加固和改造桥梁9座。按照东扩、南移、西连、北拓的城市发展思路,强化城市规划建设和经营管理,城乡面貌发生可喜变化。2011年,投入700多万元实施城市亮化工程、总投资7000多万元的万和文化广场投入使用、对江心岛生态文化公园实施美化亮化、市青少年宫博物馆项目建设顺利。全市农村新建硬底化公路153公里,完成任务的102%;新增农村有线电视2万户;新农村建设成效明显,农村生产生活条件不断改善。
  (六)社会事业全面进步,民生保障持续改善
  就业条件继续改善。2011年,我市城镇新增就业岗位7463个,完成年计划的103.7%;新增农村劳动力转移就业37580人,完成年计划的150.32%,城镇登记失业率为2.5%。社会保障体系逐步完善。民政救助力度进一步加大,低保人群基本实现了动态管理和应保尽保。城乡居民合作医疗制度进一步巩固,参合率为100%。人口和计生工作取得新成绩。人口出生得到有效控制,2011年,我市人口自然增长率为7.32‰,优生优育工作进一步加强。扶贫开发工作力度加大。我市采取项目扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫等方式,共上集体经济项目180个,投入帮扶资金4亿多元。2011年,95.8%的贫困户实现了稳定脱贫。开展药品安全专项整治、基本药物质量监督。加强食品安全宣传和食品监督抽验,有效遏制食品安全事故的发生。加强对交通运输、危险化学品、易燃易爆品等重点区域、重点领域和重点行业的专项安全检查和整治,有效遏制了安全责任事故的发生,全市安全生产形势稳定。继续深化医药卫生体制改革,城乡医疗卫生条件明显改善。坚持打防结合、预防为主的方针,严厉打击各类违法犯罪行为,深入开展“打黑除恶”专项行动,保持对犯罪分子的高压态势,充分发挥和动员人民群众参与社会治安综合治理,继续开展 “平安吴川”创建,形成“防范、控制、打击”一体化工作格局,全力维护社会治安稳定。社会治安综合治理成效显著,社会大局保持和谐稳定。
  过去的一年,我市经济社会发展取得了可喜成绩,充分体现我市经济社会发展的战略、政策、措施是符合科学发展的,但作为省内欠发达地区的我们也应清醒地认识到,经济发展的困难和挑战不容低估:一是全市经济总量需要进一步扩大;二是经济转型升级需要进一步加快;三是建设资金和用地指标等发展要素制约存在;四是发展环境还不够宽松,服务发展的水平有待提高。这些问题需要我们在2012年的工作中认真加以研究解决。
  二、2012年国民经济和社会发展计划的安排意见
  2012年是我市推进科学发展、谋求后发崛起、建设幸福吴川的关键之年。根据中央、省、市经济工作会议精神和市委第十二届二次全会精神,紧紧围绕把我市建设成为“具有江海特色的宜居宜业宜游城市”的奋斗目标,综合考虑今年经济社会发展环境和形势,提出2012年经济社会发展的主要预期目标为:
——生产总值增长13.0%以上,人均生产总值增长10.0%以上;
——全部工业总产值增长18.0%,其中规模以上工业产值增长22.0%;
——全社会固定资产投资增长25.0%;
——社会消费品零售总额增长15.0%;
——外贸出口总额增长20.0%;
——实际利用外资增长50.0%;
——地方公共财政预算收入增长12.0%;
——农民人均纯收入增长7.0%;
——城镇登记失业率控制在3.5%以内;
——人口自然增长率控制在7.89‰以内。
   三、2012年国民经济和社会发展的主要任务和措施
   2012年是实施“十二五”规划的关键之年,也是全面落实湛江市委、市政府提出“五年崛起看湛江”宏伟目标的奠基之年、攻坚之年、关键之年。在这机遇和挑战并存的重要时期,为实现上述目标,主要抓好以下几个方面的工作:
   (一)大力推进工业基地建设,切实做大做强工业经济
   一是抓好“一园六基地”建设。按照市委市政府“重点抓工业、首要建园区、核心抓招商、突破在项目”的思路,我市要着力抓好产业转移工业园、羽绒产业基地、鞋业产业基地、再生资源产业基地、食品产业基地、临港石化产业基地和钢铁配套产业基地的基础设施建设,做到高起点规划,高标准建设,科学实施“一园六基地”的产业布局,增强园区、基地对产业聚集发展的吸引力和服务力,把“一园六基地”建设作为我市发展工业经济的主战场,打造工业经济新的增长极,加快构建“产业规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强、发展潜力足”的现代工业体系。重点抓好深圳龙岗(吴川)产业转移工业园建设。主要抓好产转园二期“六通一平”基础设施建设、污水处理厂的建设以及园区的招商引资,致力把产转园打造成为设施完善、产业先进的“工业航母”。加快推进羽绒产业基地建设。要着力把羽绒产业基地作为传统产业转型升级的平台,引进一批知名羽绒企业,力促在建5家企业尽快投产。加快平整并推出第二期土地,扩大羽绒基地规模。加快推进鞋业产业基地建设。尽快报批285亩土地用地指标,做好首期建设规划,努力做到集约用地,提高投资强度,加快推进二期500亩征地、用地报批等工作。加快推进再生资源产业基地建设。粤西再生资源基地已列入广东省“十二五”发展规划和广东省重点项目,要加快推进建设进度,抓住和联合国工发组织、中国物资再生资源协会签署备忘录的契机,突出抓好惠迪物流园规划选址工作,推进惠迪鞋业国际商城建设,力争年内投产。加快推进食品产业基地建设。进一步做好建设规划,完善基础设施,鼓励吸引我市骨干食品企业入园发展,争取年内动工建设食品(月饼)产业展销一条街。加快推进临港石化产业基地和钢铁配套产业基地建设。抓紧调整基地用地规划,积极解决用地指标问题,确保基地早日开工建设。二是抓好重大工业项目。积极推进海底和特种电缆生产项目、吴川浩信管桩厂、吴川诚信管桩厂、广东国联水产罗非鱼加工项目、覃巴宝能化工、凯庆废钢配送中心、覃巴东兴风盈风力发电等项目,力争年内建成投产,培育我市新的经济增长点和竞争优势。争取全年新增规模以上企业20家。三是抓好改造提升传统产业。突出抓好浩特电器、创羽羽绒等传统产业升级换代。
   (二)强力抓好重点项目建设,为经济发展提供有力支撑
   深入开展“重点项目建设推进年”活动,继续举全市之力推进重点项目建设,坚定不移地大抓项目,抓大项目。2012年我市安排重点项目70项,其中续建项目22项,总投资97.5亿元,年度计划投资45.1亿元;新开工项目30项,计划总投资38.85亿元,年度计划投资21.9亿元;前期预备项目18项。一抓谋划。认真研究国家产业政策,找准项目与国家投资重点及投资方向的接合点,重点围绕钢铁、石化、新能源、园区物流、特色农业等产业,超前谋划一批带动性强、关联度高、产业链长的新项目、大项目。形成建成一批、开工一批、储备一批的项目接续制。二抓建设。制定全市重大工程和重点项目推进计划,把目标任务分解落实到有关部门和乡镇(街道)。建立责任到人、全程跟进、部门联动的工作机制。确保新开工项目按期开工建设,续建项目在确保工程质量和安全生产的前提下,抢工期、抓进度,形成尽可能多的实物工作量,收尾项目确保按期竣工验收交付使用。三抓资金筹措。继续加大争取政策性项目工作力度,抓住中央深化文化体制改革、加大扶贫开发工作力度和农田水利基础设施建设投入的机遇,积极争取国家、省政策性投资。在积极争取国家、省更多资金支持的同时,统筹安排自有财力,优化支出结构。充分整合政府掌握的资源、资产、资金和资本,做实做大融资平台,增强融资平台的盈利能力、融资能力和持续发展能力。加强政银企合作,努力扩大信贷规模。认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,千方百计扩大民间投资。四抓招商引资。发展靠项目,项目靠投资,投资靠招商。我们要调动各方面招商引资的积极性,瞄准国内大企业、名企业、有潜力和带动性的企业,有针对性的开展招商活动。着力招大商、引强商、选优商。同时积极承接钢铁、石化、造纸三大产业辐射,探索务实有效的招商方式,提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产率。五抓投资环境改善。坚持重点建设项目联席会议制度,开展代办制度,从项目洽谈、立项、选址、上报、审批、办理相关手续、动工建设投产等各个环节进行全方位跟踪服务,努力使大项目,特别是大型生产型项目,快落地、快建成、快投产,为固定资产投资增长和工业经济快速发展注入新动力。六抓督促检查。加强对重点项目的督促检查和考核。将重点项目纳入市委、市政府、市人大的督查内容,与绩效目标挂钩考核。  
   (三)大力发展第三产业,引领经济发展方式转变
   推进现代服务业发展,重点发展旅游、房地产、商贸流通、文化娱乐等服务业。一是加快发展旅游业。以鼎龙吉兆湾国际海洋生态旅游度假中心为龙头,加快推进吉兆湾(沙田)国际旅游休闲度假酒店、鉴江佛教民俗文化苑、塘缀丽山旅游景区等旅游签约项目的建设,主动对接湛江茂名,打造“滨海度假、生态农村、特色文化、名人故里”四大旅游品牌,提高我市旅游的软实力和竞争力。二是加快发展现代物流业。充分发挥我市的交通区位优势,大力发展现代物流业,尽快启动惠迪物流园、凯庆废钢配送中心等项目建设。三是加快发展商贸服务业。积极实施县城和各镇商业网点规划建设,大力培育集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的大型超市,加快推进梅录古镇骑楼整治。四是加快发展房地产等产业。加快推进工业品市场改造和旧城改造二期工程以及万和广场建设,鼓励各镇适度发展房地产业,引导农村居民向城镇聚集。
   (四)加强现代农业建设,实现农村经济稳定发展。
   按照“规模化生产、标准化建设、科技化管理、高效化经营”的理念,着力推进传统农业向现代农业转变。一抓农村基础设施建设。加快1.2万亩中低产田改造,重点抓好黄坡万亩农田示范区建设,完成3000亩渠系配套改造,解决3万多人农村群众的安全饮水问题。完善农田水利基础设施,加快推进农业机械化,加大病虫害综合防治力度,依靠科技进步实现粮食增产。二抓农村经济合作组织。引导农村经济合作组织规范化运作,提高农业产业化组织程度;加强良种推广、农产品质量安全和防灾减灾体系建设,增强抵御自然灾害的能力。三抓龙头企业。积极培育和引进农业产业化经营龙头企业,推行订单生产,完善利益联结机制,引导农产品规范化种植、规模化经营,形成生产、加工、储运、销售、服务链条,实现农产品就地就近转化增值,推进特色优势农产品产业加快发展。重点推进塘 山雅生态养殖项目。四抓新农村建设。改善农村人居环境,按照新农村建设二十字方针的实施要求,抓好新农村建设工作;加快农村安全饮水工程实施步伐,解决农村安全饮水人口6万人,实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的新农村建设目标。五抓扶贫开发。坚持开发式扶贫,按照新的扶贫标准,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,深入推进扶贫开发,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局。加强扶贫资金管理,加强扶贫工作的督促检查和考核评估。
  (五)提高规划建设水平,加快城镇化发展步伐。
   一是抓好规划建设。按照适度超前、突出特色、合理布局的原则,进一步完善城市总体规划,高起点编制城市控制性详细规划。坚持以主体功能区规划为切入点,将全市划分为“城市功能区、工业集中区、重点开发区、商务住宅区、农业保育区、生态涵养区”六大功能分区,形成“功能互补、错位竞争、有序竟合”的新格局。突出地域特色,加强城市主题街区、新型社区建设,打造特色街、精品路,努力形成各具特色、文化和商业氛围浓厚的重点街区。二是抓好城市产业。加快城市支柱产业培育,以产业集聚促进人口的集聚,以产业的繁荣带动城市的繁荣,以产业的发展支撑城市的发展,不断提升城市的综合实力。大力发展地产经济及文化、通信、金融、保险、商务、会展等现代服务业,提升城市层次和品位。三是抓好城市管理。深入持久地开展“城乡清洁工程”专项行动,按照“规划与建设并进、建设与管理并重”的总体要求,狠抓“两违”整治,推进城市精神文明建设和提高市民素质,加快提升城市人居环境质量,积极创建省级卫生城市。四是抓好交通设施建设。进一步完善城乡交通网络建设,构建“城乡半小时经济圈”。突出抓好蓬吴线二期工程(滨江路)和梅兰线的建设工作,争取今年年底前建成通车。加快推进梅塘线、海滨一路等线路建设,着力推进沿江路整治工程和环沿塘路综合整治工程,改造好横龙线、浅石线等干线公路。加快做好前期准备工作,尽快启动梅王线、滨海路、火车站进站公路、一城大桥建设等一批路桥建设。五是抓好镇域经济。加快以中心镇为重点的小城镇建设步伐,大力推进镇村路、水、电、气等基础设施建设,完善农村 交通设施,提升城乡公交一体化水平,改善群众生产生活条件。按照“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化”的思路,积极引导各镇(街道)因地制宜,大力发展当家产业,培育一批专业镇、专业村,提高镇域经济发展水平。
   (六)着力改善民生,构建和谐吴川
   以建设“十大民生工程”为重点,加强社会管理,完善公共服务,促进社会和谐稳定。一是优先发展教育。加快推进规划5000亩建设教育城工作,大力推进素质教育,提高教学教育质量。二是继续推进深化医药卫生体制改革。启动公立医院改革试点,加强卫生基础设施建设,不断完善城乡居民合作医疗制度,切实抓好各类传染病、慢性非传染性疾病和职业病等重大疾病的防治工作,提高突发公共卫生事件应急处置能力。三是繁荣文化体育事业。加快体育城的规划建设工作,抓紧推动皮划艇体育馆的建设,继续推进农民体育健身工程,丰富城乡群众业余文体生活。四是完善社会保障体系。健全城乡社会保险体系,深入推进以城乡低保、新农保、医疗救助和农村五保供养为重点的社会救助体系建设。五是强化治安综合治理。积极开展三打二建工作,打出声威,打出实效。同时提高防控和处置突发事件能力,促进社会和谐稳定。
   各位代表,新机遇催生新希望,新目标激发新状态,让我们在市委市政府的正确领导下,振奋精神,开拓进取,真抓实干,努力推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。


                                       大会秘书处       

                                   二○一二年五月二十四日  


附表
吴川市2012年经济社会发展主要预期目标(草案)
指  标       单 位        2011年     2012年预期目标(%)
                     完成  增长% 
吴川市生产总值    亿元       130.1  13.8     13.0以上
其中:第一产业    亿元        21.3  6.3     5.0
第二产业        亿元        55.4  11.9     16.0
第三产业       亿元        53.4  19.1     13.0
农业总产值      亿元        37.2   7.7     5.0
工业总产值      亿元       160.5   16.4    18.0
地方公共财政预算收入 亿元        4.1   26.0     12.0
社会消费品零售总额  亿元        69.9   19.2     15.0
全社会固定资产投资  亿元        37.4   63.0     25.0
外贸出口总额     万美元       5016  32.5     20.0
实际利用外资     万美元       255   55.0     50.0
农民人均纯收入     元        8613   18.8     7.0
在岗职工年人均工资   元        17051  1.8     8.0
人口自然增长率     ‰        7.32        目标:7.89‰以内